我院南院长在市政府工作报告聚焦食品安全

【突破监管困境】

　　在我国，对于食品监管，仍然采用分段管理模式，监管部门和环节较多，而有节口就可能产生缝隙。南志坚委员直言道：“食品生产监管仍然面临困境。相关职能部门的职责分工仍不够明确，监管链条存在交叉或缺失。”

　　张环娥委员就此建议说：“要尽快细化各监管部门职责，彻底解决导致重复监管及监管缺位的职责交叉、责任不清等深层次问题，做到无缝衔接。政府还应引导和培育行业自治组织、技术服务机构、培训机构等，注重发挥第三方机构在食品安全服务方面的作用。”

　　苏俊秀和芦晋梅都是来自食品生产企业的市人大代表。针对目前食品安全问题频发的现象，她们呼吁要进一步加大监管力度。

　　苏俊秀代表说：“仅靠食品生产企业自律，无法解决所有问题。因为大量小作坊、黑作坊的存在，对合法经营企业的冲击可以说是致命的。食品企业已全面进入微利时代，如果没有强有力的监管体系和制度，很多食品企业都将生存不下去。”她还认为，食品企业应该先做强、后做大，做到品质优先，不能一味扩大生产规模。芦晋梅代表也提出，政府部门要在规范蔬果、肉类、水产等“菜篮子”市场上下功夫，规范商户经营、实施农超对接，完善市场功能、纳入城市规划，让市民在家门口附近就能买到放心的农产品。“政府实施规范管理比企业自查自律更为重要”。

　　南志坚委员建议，确立分工负责和统一协调相结合的食品安全监管体制，确保“有人管、全面管”，督促各部门之间及时通报信息，实现食品安全信息和食品检验机构等技术资源的共享。同时由卫生部门不定期地统一对外发布信息，以避免检验机构重复抽检。

　　【力推“学生饮用奶计划”实施】

　　奶制品是百姓日常生活中的必需品，但是近几年来国内“毒奶事件”的发生，让人对其质疑有加。

　　董云飞委员说，国家于2000年启动实施“中国学生饮用奶计划”，旨在向在校中小学生提供“安全、营养、方便、价廉”的课间饮用奶。我省也于2001年启动该计划，但实施情况却不尽如人意。

　　董云飞委员建议：政府应尽快出台一套行之有效的学生饮用奶补贴办法，将其纳入政府财政预算；应尽快出台学生饮用奶示范基地和定点企业扶持政策，从用地、项目以及税收等方面给予优惠；应尽快建立健全学生饮用奶协调领导机构；应将“学生饮用奶计划”的贯彻实施，作为为民办的实事之一；学生饮用奶的口味应多样化；必须进一步完善学生饮用奶示范基地和定点企业的招标、认证、指定、生产、配送等程序流程；应进一步加强公益广告宣传，提高社会知晓率。

　　【以市场准入和备案制度作保障】

　　入夏时节，很多市民喜欢在街头小餐馆、小吃店、小饮品店等消夏避暑。针对这种加工经营场所在50平方米以下的“小餐饮”，市人大代表王晓津等提出了关于在全市实施“小餐饮”备案管理制度的建议，实施备案可以从就餐场所卫生、厨房设施设备消毒、从业人员健康、食品采购凭证和食品添加剂管理等具体方面确保食品安全。他介绍说：“目前，这个制度已经在小店区推行了近三个月，效果还不错，已有50余家小餐饮店铺进行了备案。最直接的好处就是百姓吃得干净、吃得放心！小店区的这一做法有推广价值。”

　　随着城市食品市场准入制度的日益规范和监管力度的不断加大，劣质食品纷纷涌向农村。农村已经成为“问题食品”的集散地，劣质食品严重威胁着农民尤其是农村青少年的身体健康。

　　白晋虎委员建议，在加强食品安全宣传教育、提高经营者守法意识和消费者维权意识的同时，要着力完善农村食品监管网络机构，实行全方位监管。依托工商“12315 ”和消费者协会组织，在农村的各个自然村设立基层投诉站，受理解决农村的消费维权问题，形成一个长延伸、广覆盖的监管网络。他还提出，可以考虑适度推进农村连锁经营。在条件成熟的地方，建立农村食品连锁经营店，由工商部门抓好食品批发总店的监管，这样既可解决索证索票制度落实不到位的问题，又从源头上保证了食品的质量；积极探索建立以集中采购、统一配送为核心的农村新型营销体系，形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村消费网络。